「特別区法務部講演 ～東京飯田橋区政会館にて～」
１、 あけましておめでとうございます。
今年も正月を迎えました。皆さんこの正月休みどう過ごされましたでしょうか。
私は１２月２８日から１月５日までの９日間、珍しく徹底的に行政法の本を読みました。その必要があったからです。
私は今年で弁護士４７年目に入ります。その間、思えばたくさんの行政事件をやらせていただき、判例時報の特報に載せていただいたりしていましたが、教科書をていねいに読みこなすことをしていませんでしたので、この休みをその勉強に当てたのです。
大浜啓吉先生の行政法講義Ⅰ、Ⅱです。読後の感動を忘れないうちにお話しておきたいと思います。
２、 序文に面白いことが書いてありました。本の序文は読んだ方がいいですね。そこには著者の本を書くに当っての熱い思いが手短かに書かれています。
大浜先生は孔子の論語を援用して、友あり遠方より来る、また楽しからずやと説いている「友」は歴史を遡って、遠い先代の人から学びたいということを説いているのだと言われています。そもそも、新幹線も飛行機もない時代に「遠方の友」といっても限度がある。そこにいう友といのは遠い々過去の歴史上の人だというのです。その人たちからしっかり学びたいものだということだと言われています。実はこの姿勢が大浜本の太いバックボーンになっていることが後で分かりました。
３、 大浜先生は現在の行政法は、国民の意思自治の原則に基づいていると言われます。国民が自分で自由にその意思を定めることができるということが大前提であるということです。
そんなことは当然であるといわれるかもしれませんが、それこそ遠い過去に遡れば国民は全く自分の意思をもっていなかったのです。これは歴史を見れば明らかです。
世界史の中でたった一つ年号を覚えなければならないとすれば１７８９年フランス革命だと思います。７月１４日パリ市民がバスチーユ牢獄を襲撃し、８月２６日には国民議会で人権宣言が決議されます。時の国王ルイ１６世は３年後の１７９２年９月処刑されています。パリのコンコルド広場には今もその跡が残されています。これは人民が王様の統治の対象から逃れて、自らの意思をもつにいたった最初のできごとです。その前１７７６年にアメリカが独立を宣言しています。
この時代をまとめて、１８世紀後半、人民はその自由意思を取り戻したというか、自由意思があることに気づいたとも言えますが、要するに人民が自己を発見したということです。
４、 自己を取り戻した国民は、自分のことは自分で定めるということになります。もう国王の意思に従っているだけではないのです。それでは自由意思を取り戻した国民はどのようにして自分を治めるか。自分で法律を作って、その法律に従って社会を運営していくことになります。それがまさに「due process of law」です。これは憲法３１条に定めてあります。
さて、このことを前提にして現在の日本国憲法をみますと、次のようなことが言えると思います。
国会は国民から選ばれた国会議員から成り、その人達が国民の意思に基づいて法律を作ります。これが大きな基本線になっています。そこには国民の意思と、国会議員が作った法律の間には全く齟齬がないという前提があります。
５、 次にその国民の意思を反映した法律を執行するのは誰か、それは行政ということです。これが憲法に明記されています。第７３条「内閣は…法律を誠実に執行し」という下りです。内閣は法律を執行するだけではない、「誠実に執行」しなければならないとされています。
内閣といっても、いち々総理大臣がやるのではなくて、各省、各庁、都道府県、市町村といった行政機関ということになります。そこには行政機関は法律を確実に、誠実に執行してくれるという信頼関係が想定されています。
６、 そのとおりにことが進めばそれで終りです。しかしそう簡単にはいかない。行政庁の法律の執行に誤りが全くないなどということは現実には考えられません。
例えば、ある山奥で採石場の認可を求められるとします。岩板を削って石をとるというだけのことですが、その認可にあたってはたくさんのことを考えなければなりません。ざっと想定しただけでも、採石場所は申立人の所有地か、他から適法に借りているのか、その範囲はどこまでか、隣地との境界はしっかりしているか、隣地の所有者の同意を得ているか、採石を洗浄する水はどこからとってどこへ捨てるか、その水の下流にある農地の用水を汚さないか、さらにその下流のアユ等の漁業を妨げないか、その下流住民の飲料水は保全されるのか、取った採石をどうして運ぶか、県道国道までのアクセスはどうか、さらに大きくはそもそもその採石場の立地が近隣の公共施設の妨げにならないか、等々ほとんど際限がないくらいの問題点があります。
確かにそれらの総てが完全にクリアされることは容易なことではないと思います。そこで行政訴訟の出番ということになります。
７、 Ｙに許可を与える場合、行政庁に対して表に出るのはＹだけです。その陰にたくさんのＸという集団があります。次のとおりです。
Ｙ 業者に許可
Ｘ Ａ集団 農業従事者
Ｂ集団 漁業従事者
Ｃ集団 近隣住民
Ｙの表の利益に対してＸは都市住民の利益というか裏の利益ということになります。大浜先生はこの裏の利益にこそ公共性の核心があると述べられています。このあたりは（大浜
行政法講義Ⅱ Ｐ１５０）に書かれています。
文字どおり、この１５０頁あたりがこの本の（Ⅰ、Ⅱを通じて）山場だと思います。少なくとも私はそう思いました。ここだ、ここだ、ここがこの本の山場だと思うことができれば、例えそれが客観的には間違っていても、楽しいものです。研究冥利に尽きるといえます。
８、 行政庁に対して行政訴訟、取消訴訟を起す場合には、この裏の利益が害されている、これを是正してほしいという立場に立つことになります。
大浜先生は、法律の執行が適法に行われたことを保証するのは執行の客体（処分を受ける）である私人以外にない（前記Ⅰ １０５頁）と言われています。
私達はいつも行政主体の立場に立っていますが、相手方（原告）はこういう考え方に立っていると考えて間違いないと思います。
そしてそれは決してことを荒立てることではない、裁判所の力を借りて、原告も被告も適法な法律の執行、due process of lawを求めているのだと考えたいものです。
９、 以上で、今回のお話は終ります。このセミナーによって、さて大浜行政法とはそういうものか、一度読んでみようかと思っていただければそれだけで十分です。お時間をいただいた成果と考えていいと思います。
最後になりますが、スポーツの世界（ゴルフなど）で、ワンポイントレッスンという言葉があります。どうも少しずつ本は読んでいるのだがいま一つパッとしない、果たして自分の勉強が進んでいるのかどうか分からない、いや後ずさりしているのではないか等と悩むときがあります。これは私だけでなくてみなさんあるそうです。そういう時こそ、誰か他の人の話をきくべきです。このセミナーもその考え方にそったワンポイントレッスンになると思います。そこから更に飛躍していただきたいと思います。
今年も始まりました。大きな志を持って進んでいただきたいと思います。大きな志とは決してさらに上のポストをねらって下さいというのではありません。今のポストをもっと立派につとめたい、さらなる成果をあげたいと思っていただきたいということです。そうすれば、ポストは自らついてくるものです。
これで今回のお話は終ります。御静聴有難うございました。
東京飯田橋区政会館にて（平成２６年１月９日）
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